合法臺(tái)資企業(yè)被淹沒(méi)，數(shù)千萬(wàn)資產(chǎn)憑啥不補(bǔ)償

重慶開縣是三峽移民的重點(diǎn)區(qū)域，中央人民廣播電臺(tái)《新聞縱橫》記者卻在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，重慶開縣很多村民被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)迫辦理假戶口，以套取國(guó)家對(duì)三峽移民的安置補(bǔ)償款，涉及資金可能近千萬(wàn)元。如此看來(lái)開縣移民資金很多，但有2個(gè)知名民企卻沒(méi)有得到移民補(bǔ)償而損失幾千萬(wàn)，合法臺(tái)資企業(yè)竟然也得不到保障......

法訊網(wǎng)撰稿人  李堂平

三車公司審批文件和光大軋鋼公司批準(zhǔn)證書（換發(fā)后的為重慶市政府批準(zhǔn)的）

認(rèn)祖歸宗  政府官員推薦下臺(tái)胞投資故里  無(wú)回報(bào)

吳光明，祖籍四川開縣，出生美國(guó)，成長(zhǎng)定居臺(tái)灣，現(xiàn)住臺(tái)灣桃園縣中壢市。1992年，他回到開縣參加認(rèn)祖歸宗。在統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)介紹下認(rèn)了族親開縣再生資源回收開發(fā)公司總經(jīng)理吳大合，并在縣委領(lǐng)導(dǎo)陪同考察了該公司。發(fā)現(xiàn)公司和吳大合在萬(wàn)縣市均聲名遠(yuǎn)望，便確定投資合作創(chuàng)辦臺(tái)資萬(wàn)縣光大軋鋼有限公司。公司總投資148萬(wàn)元，其中重慶開縣東豐再生資源開發(fā)中心投資96萬(wàn)元，占65%的股份（1996年吳光明又投資25萬(wàn)元人民幣入股開縣東豐再生資源開發(fā)中心）。吳光明投資52萬(wàn)元人民幣，占35%的股份。同時(shí)，于當(dāng)年8月開始陸續(xù)在開縣豐樂(lè)鎮(zhèn)迎仙村二社購(gòu)買土地，二企業(yè)共正常征用土地7.6268畝（1998年取得土地證的為6.8168畝，漏登0.81畝），修建了廠房，添加設(shè)施，設(shè)備，于1993年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)層層審批，企業(yè)于1995年11月20日經(jīng)四川省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)為臺(tái)港澳僑投資企業(yè)，22日經(jīng)國(guó)家工商總局頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)期限為20年，經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)鋼坯鋼材、銷售本公司產(chǎn)品。23日，四川省政府臺(tái)辦審定為“四川省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)”。投產(chǎn)后的1994年，開縣人李永富在企業(yè)購(gòu)買了鋼材，用于在開縣中學(xué)旁修建樓房，當(dāng)時(shí)的縣臺(tái)辦主任在這7層半的樓房購(gòu)買了一套房屋，后該棟房屋因三峽淹沒(méi)按照以房還房予以補(bǔ)償。

企業(yè)投產(chǎn)后，其產(chǎn)品在萬(wàn)縣地區(qū)三區(qū)八縣熱銷，臺(tái)胞吳光明并未拿走一分錢的收益而是全部用于擴(kuò)建企業(yè)再投資。效益也并未沖昏企業(yè)家頭腦：企業(yè)多次扶殘補(bǔ)弱，捐助社會(huì)。兩企業(yè)累計(jì)向國(guó)家繳納稅收1000多萬(wàn)元，還為扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、救濟(jì)孤寡、殘疾等公益事業(yè)先后捐款400多萬(wàn)元。由此企業(yè)獲得榮譽(yù)也不少：重慶市級(jí)再生資源體系建設(shè)15個(gè)試點(diǎn)企業(yè)之一，重慶市擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)先進(jìn)單位，原萬(wàn)縣市 “二十強(qiáng)”企業(yè)，開縣縣委、縣政府評(píng)為“十強(qiáng)”、“十佳”民營(yíng)企業(yè)。公司老董事長(zhǎng)吳大合曾被當(dāng)選為原萬(wàn)縣市人大代表、光彩企業(yè)家，重慶市工商聯(lián)常委，開縣政協(xié)常委、縣工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)。“破爛大王”----吳大合由此而遠(yuǎn)近聞名。

2004年2月，重慶市工商局換發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3月，重慶市人民政府換發(fā)了《中華人民共和國(guó)臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

看著殘破的企業(yè)沒(méi)路了，董事長(zhǎng)吳大合很迷茫

移民搬遷 合法企業(yè)卻得不到補(bǔ)償  不公平？

2008年，開縣作為三峽庫(kù)區(qū)最后被淹沒(méi)的縣城，全城企事業(yè)單位以及居民整體搬遷。

在全縣大規(guī)模移民搬遷過(guò)程中，時(shí)任縣委書記蔣又一講，對(duì)移民搬遷政策要用足用夠，不欠政治帳，不欠經(jīng)濟(jì)帳，不欠感情帳。在涉及兩企業(yè)搬遷時(shí)，公司一再要求要按移民法規(guī)政策，先補(bǔ)償后搬遷，但是，蔣書記為督使兩企業(yè)盡快搬遷，找到退休原政協(xié)主席王傳國(guó)，原縣委常委政法委書記張代書等同志多次來(lái)做工作，同時(shí)，分管移民工作的常委副縣長(zhǎng)王端平無(wú)論在大會(huì)上，還是在小會(huì)上都講，只要兩企業(yè)服從政府安排，提前搬遷了，企業(yè)的發(fā)展和補(bǔ)償問(wèn)題都好說(shuō)，有政策的要用足用夠用活，沒(méi)有的盡最大努力給予放寬和變通。在這種情況下，公司顧全大局，在淹沒(méi)土地、財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償均未到位的前提下，服從縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府的安排，提前搬遷到格瑞林制藥廠一塊空地。為此搭建廢舊門市窩棚、嵌水泥場(chǎng)壩、牽電力專線，年年檢修，耗資了80多萬(wàn)元，才勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)。

2008年6月16日，開縣豐樂(lè)移民辦工作人員魏峰拿走了公司的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《國(guó)有土地使用證》各一本，用于辦理移民補(bǔ)償手續(xù)。可是訖今為止，兩企業(yè)依法征用的土地卻一寸未予補(bǔ)償，電力專線、地磅、行車等設(shè)施也一分未補(bǔ)，致使兩企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。找到魏峰要2本手續(xù)，答復(fù)是在移民局；找到移民局，答復(fù)是存檔了不給。

為此，公司以及臺(tái)胞吳光明本人曾數(shù)十次申訴、反映。投訴中，企業(yè)反映開縣不公平處理：已遷建補(bǔ)償?shù)?5年才征地修建的開縣漢豐黃包車場(chǎng)，96年才征地修建的開縣民政肉聯(lián)廠睡佛賓館，98年才征地修建的漢豐大林水果市場(chǎng)、豐泰汽修廠等一大批企業(yè)一事同仁地在開縣新城劃地建房，補(bǔ)償相關(guān)損失。

2013年1月7日，開縣移民局作出信訪回復(fù)：兩企業(yè)屬于1992年4月4日后在三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下新建的企業(yè)，未納入1992年三峽工程移民實(shí)物調(diào)查登記，也未列入開縣淹沒(méi)單位（企業(yè)）遷建規(guī)劃，按照國(guó)辦發(fā)[1992]17號(hào)和《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》規(guī)定，不能享受三峽移民遷建單位（企業(yè)）補(bǔ)償政策。關(guān)于要與開縣三建司、八建司、心甜園水廠和漢豐三車公司（南郊黃包車場(chǎng)）等遷建企業(yè)“一視同仁”的問(wèn)題：經(jīng)查，三建司、八建司屬1992年庫(kù)調(diào)登記淹沒(méi)企業(yè)，心甜園水廠屬新城征地拆遷企業(yè)，漢豐三車公司屬1992年4月4日后經(jīng)省政府批復(fù)同意新建的企業(yè)，都是嚴(yán)格按照移民搬遷補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的。

企業(yè)法人吳大合十分不平：除了上述企業(yè)，還有很多同類型的為何得到了補(bǔ)償？一是采用光大軋鋼公司生產(chǎn)的鋼材的李永富在開縣中學(xué)附近修建的樓房得到了移民補(bǔ)償；二是豐樂(lè)四建司在1993年修建的一幢房屋搭的還是光大公司的電力，也是被以房還房，一畝地還了3畝，電力設(shè)施等全部予以補(bǔ)償，且私人電表每戶還補(bǔ)償了520元......

難道這些都是嚴(yán)格按照移民搬遷補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的嗎？

企業(yè)成了破爛堆
企業(yè)停產(chǎn)  臺(tái)胞損失幾千萬(wàn)元  沒(méi)人理

長(zhǎng)期停產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)損失不補(bǔ)償。6月26日的一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)： 30多間窩棚被吹垮卷走，電力專線及電桿被吹斷，場(chǎng)地已成坑洼，一片狼藉景象，給企業(yè)帶來(lái)的是雪上加霜：投資80多萬(wàn)元在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廠房，供電專線，設(shè)施設(shè)備損毀，實(shí)在無(wú)力自救。

公司找電力部門要求恢復(fù)專電，答復(fù)是領(lǐng)導(dǎo)安排不予恢復(fù)供電。找到豐樂(lè)街道辦領(lǐng)導(dǎo)，其承認(rèn)是讓不予供電的，原因是讓企業(yè)搬遷。問(wèn)搬到哪里？沒(méi)有答復(fù)。后無(wú)奈離開......

至今臺(tái)資企業(yè)萬(wàn)縣光大軋鋼有限公司沒(méi)有與移民部門辦理銷號(hào)手續(xù)。臨時(shí)廠房達(dá)6畝地，除了2間簡(jiǎn)易房外，窩棚就一些斷墻，簡(jiǎn)易房墻壁處放著一臺(tái)孤零零的變壓器，多年未用了�？盏靥幊�一些垃圾外就是荒草......

企業(yè)是徹底地報(bào)廢了！吳大合掰著手指算了損失帳：土地現(xiàn)在價(jià)值千萬(wàn)，設(shè)施設(shè)備價(jià)值近千萬(wàn)，重建廠房也是不小的數(shù)字，怎么著損失也是高達(dá)3千萬(wàn)元以上�。‖F(xiàn)在這些說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了？

對(duì)此企業(yè)不服，2014年4月，向重慶市委駐開縣督導(dǎo)組組長(zhǎng)吳政�。ㄊ形�秘書長(zhǎng)）書面投訴，縣委辦劉主任5月初來(lái)公司辦公室了解后，無(wú)任何回復(fù)，不了了之。2014年11月24日又派專人去重慶市移民局信訪，答復(fù)是不予受理......

2015年3月13日，公司請(qǐng)人在重慶問(wèn)政平臺(tái)發(fā)出《開縣三峽工程淹沒(méi)臺(tái)資企業(yè)數(shù)千萬(wàn)資產(chǎn)不補(bǔ)償，法治社會(huì)公平正義何在》，10：42答復(fù)受理，工作人員也電話通知吳大合等待回復(fù)，在14日上午卻發(fā)現(xiàn)問(wèn)政平臺(tái)的文章刪除了，進(jìn)入后臺(tái)看帖子狀態(tài)也由“已受理”變成空白狀態(tài)，查看人數(shù)一直停留在89。

多部法規(guī)保障臺(tái)胞企業(yè) 為何維護(hù)不了臺(tái)胞權(quán)益

事實(shí)上，為了保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞放心投資大陸，促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)。

1988年7月3日李鵬總理簽發(fā)的國(guó)務(wù)院第7號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資的規(guī)定》第四條、第十九條之規(guī)定，臺(tái)胞投資企業(yè)要由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門或地方政府指定機(jī)關(guān)審批。1994年3月5日，全國(guó)人大公布施行《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第八條規(guī)定，臺(tái)胞投資企業(yè)由國(guó)務(wù)院規(guī)定部門或國(guó)務(wù)院規(guī)定的地方政府審批。1995年7月24日四川省政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行《四川省實(shí)施中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法辦法》的通知川辦發(fā)（1995）73號(hào)文件第二條明確規(guī)定，省外經(jīng)貿(mào)合作和工商行政管理部門做好臺(tái)資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，注冊(cè)及管理工作。

據(jù)以上規(guī)定和后來(lái)重慶市政府換發(fā)的批準(zhǔn)證書，公司取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和批準(zhǔn)證書也是同三車公司取得四川省政府批準(zhǔn)的土地征用文件是一樣的，那么企業(yè)也理應(yīng)按照此政策落實(shí)移民補(bǔ)償政策。

除此之外，《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)臺(tái)灣同胞投資不實(shí)行國(guó)有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇�，并給予相應(yīng)補(bǔ)償�！�

國(guó)務(wù)院1999年12月5日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》第三條規(guī)定：“ 國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞投資。臺(tái)灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人不得侵占、損害。”第五條規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資適用《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和本實(shí)施細(xì)則；《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和本實(shí)施細(xì)則未規(guī)定的，比照適用國(guó)家有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、行政法規(guī)。”第二十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資不實(shí)行國(guó)有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇眨�并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償相當(dāng)于該投資在征收決定前一刻的價(jià)值，包括從征收之日起至支付之日止按合理利率計(jì)算的利息，并可以依法兌換外匯、匯回臺(tái)灣或者匯往境外。”

1998年8月1日重慶市人大通過(guò)的《重慶市臺(tái)灣投資保護(hù)條例》第五條第二項(xiàng)規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資者憑《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)證書》和《臺(tái)灣同胞投資者確認(rèn)證書》，享受國(guó)家和本市規(guī)定的優(yōu)惠待遇，并依法受到保護(hù)。”第二十一條規(guī)定：“對(duì)臺(tái)灣同胞投資者的投資不實(shí)行國(guó)有化和征收。因社會(huì)公共利益特殊需要進(jìn)行征收的，需經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)，并根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值，給予相應(yīng)的補(bǔ)償�！�

2012年，兩會(huì)簽署了《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》，投保法與《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》一道，繼續(xù)為維護(hù)臺(tái)胞的合法權(quán)益提供法制保障。第三條第一款規(guī)定“一方應(yīng)確保給予另一方投資者及其投資公正與公平待遇，并提供充分保護(hù)與安全：（一）“公正與公平待遇”指一方的措施應(yīng)符合正當(dāng)程序原則，且不得對(duì)另一方投資者拒絕公正與公平審理，或?qū)嵭忻黠@的歧視性或?qū)�斷性措施。（二）“充分保護(hù)與安全”指一方應(yīng)采取合理、必要的措施，保護(hù)另一方投資者及其投資的安全。”第四條第八款中對(duì)損失補(bǔ)償也有規(guī)定：“一方投資者在另一方的投資或收益，如因發(fā)生在該另一方的武裝沖突、緊急狀態(tài)或其他類似事件而遭受損失，另一方給予其恢復(fù)原狀、補(bǔ)償或其他解決方式的待遇，應(yīng)不低于相似條件下給予該另一方投資者或任何第三方投資者的待遇中最優(yōu)者。”

依照上述法規(guī)，萬(wàn)縣光大軋鋼有限公司作為合法的臺(tái)資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾千萬(wàn)元后真的無(wú)法得到補(bǔ)償？難道這些法規(guī)保護(hù)不了臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益？這么多法規(guī)豈非為兒戲？

投資大陸的臺(tái)商血本無(wú)歸？一位資深法律人士說(shuō)，一開始該企業(yè)的審批就存在問(wèn)題，不應(yīng)該在三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線下設(shè)立，出現(xiàn)這種情況就應(yīng)該由審批單位負(fù)責(zé)，該事件最好走行政訴訟才能解決問(wèn)題。