專家說法：房屋征收獲得補償，難構(gòu)成詐騙也不應(yīng)該退還

特約記者  曾義

福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)湖塘村村民馮明欽反映：她家曾有二套住房，另外有一套是2004年-2006年間一部分與村書記家共建而沒有房產(chǎn)證。2017年該區(qū)進(jìn)行舊屋改造，她家房屋被拆遷，按照規(guī)定，每戶可擁有180平米獲得全額補償，而超過180平米的部分，按照當(dāng)?shù)氐膽T例，可以借本村別人的戶口進(jìn)行部分的補償，有補償7成的、5成的、2成的。該村有30多戶都存在借本村人戶口補償?shù)那闆r，湖塘村村主任王仕江也是這樣辦理的，晉安區(qū)上萬戶都是這樣。

   馮明欽家拆遷時的房屋局部情形

2018年2月10日馮明欽家與福州市晉安區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局簽訂了《房屋征收補償安置協(xié)議書》，全額補償?shù)牟糠忠呀?jīng)也完畢。對于另外和村支書的那套房屋，她們也按照拆遷辦的指導(dǎo)借了四個村民辦理，和村支書平分了該房屋的補償款共有230多萬元。但由于馮明欽家的房子一部分是與村支書共建的，而村主任與書記存在矛盾，于是村主任控告馮明欽家騙取房屋拆遷補償。因為補償款馮明欽女兒陳凌丹簽的字，拆遷補償三年多之后的2021年5月12日，陳凌丹突然被叫去“問詢”36小時，現(xiàn)在她每天還要去接受問話，要求她家退還230多萬補償款。

后來她也舉報村主任王仕江在2018年舊屋改造中購買了3村民的戶口詐騙了湖塘村126-3號的沒有產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷款達(dá)幾百萬。

為此馮明欽專程赴北京請各位專家解惑：借本村人的戶口進(jìn)行拆遷補償，成為了慣例，全村有30多戶這樣的情況包括村主任，為什么不處罰村主任，而單單要處罰我家？我家的房屋拆遷補償是合法的還是違法的？如果退款，是不是全村30多戶包括村主任都應(yīng)該退款？ 

  對此，多位專家認(rèn)為該行為不構(gòu)成詐騙，也不應(yīng)該退款。

  北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國刑法學(xué)研究會理事、中國審判理論研究會理事王文華認(rèn)為：刑法規(guī)定詐騙罪有兩個最基本的特征，一是虛構(gòu)事實、隱瞞真相，二是主觀上以非法占有為目的，你說拆遷辦的人讓你這么做的，另外，長期以來周邊村民也是這么做的，不僅拆遷辦讓你們這么做，村干部還簽字了，否則拆遷款怎么會給你？因此，你主觀上沒有刑事違法性的認(rèn)識，用老百姓的話說你不認(rèn)為這是違法行為，你沒有主觀認(rèn)知、沒有犯罪目的，作為詐騙罪的主觀要件不符合，不能認(rèn)定犯罪。

    從《刑法》上，對你女兒，如果定罪，要事實清楚，證據(jù)充分，還要弄清楚到底有沒有客觀行為、主觀目的，定罪標(biāo)準(zhǔn)很高的。

    還有政府的信賴保護(hù)原則，作為當(dāng)事人，對機關(guān)、對部門，特別是權(quán)威部門、拆遷辦、書記，他們都是官方領(lǐng)導(dǎo)，他們的所作所為，作為老百姓自然就認(rèn)為是正當(dāng)、合法的，這是對政府的信任，聽他們的不會錯，所以有信賴保護(hù)原則，如果錯了也是他們讓做的，在案件處理的時候應(yīng)當(dāng)考慮這個原則。

    這個案子如果構(gòu)成詐騙罪的話，荒唐還在于：詐騙罪通常有詐騙人、被害人，有一對這樣的關(guān)系，誰被騙呢？拆遷辦？但是這是他們導(dǎo)演的，被害人自己讓“騙子”這么做的，這個很可笑的，除非他們聯(lián)合起來詐騙國家的錢然后私分，但也不是這個情況，所以不存在騙與被騙，拆遷辦并沒有被騙，是他們一開始明確跟你們說，借別人的戶口然后把補償款給你，他們沒有被騙。    

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院民法研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師、《民法總則》專家建議稿主要成員席志國：你女兒是不是構(gòu)成刑法上的犯罪？王文華教授很權(quán)威，王教授說不構(gòu)成犯罪，有關(guān)機關(guān)也沒有任何資格介入讓你退錢。如果不構(gòu)成犯罪而要讓你退還收到的補償款，必須證明拆遷補償協(xié)議是無效的。

     拆遷辦愿意讓你們拿其他人的戶口去領(lǐng)補償，為什么鼓勵這樣做？可以迅速完成拆遷，這就是當(dāng)?shù)卣�府的要求，能夠沒有障礙迅速完成拆遷，和平拆遷等等。是拆遷辦愿意給你這么多的補償，如果拆遷補償協(xié)議有效，就沒有理由讓你退還了。

    如果不是刑事問題，到民事這兒就是合同是否有效，你是在拆遷辦愿意給你補償款的基礎(chǔ)上，只不過讓你提供別人的戶口，進(jìn)行簽合同的過程，作為一個村民、作為一個農(nóng)民，出于對村委會村書記支書的信賴去借戶口，村支書代表村里，不是代表個人。稍微特殊一點的地方是，你和村支書共同建的房子，然后在拆遷辦的指導(dǎo)下簽協(xié)議，你沒有任何違法，作為村民保護(hù)自己產(chǎn)權(quán)獲得補償，沒有違法。    

    北京農(nóng)村研究中心研究員張英洪認(rèn)為：這個案子充實了我這些年對農(nóng)民權(quán)益問題研究的案例，農(nóng)民權(quán)益越來越表現(xiàn)為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)和保障問題，現(xiàn)在法治建設(shè)容易陷入很多誤區(qū)：

    1、第一個誤區(qū)，地方政府、有關(guān)部門，更多的是對老百姓要求做事沒有任何漏洞，而對他們自己沒有任何責(zé)任，包括現(xiàn)在拆遷、拆違都是這樣，對老百姓要100%沒有法律漏洞，當(dāng)初法治不完善的情況下，當(dāng)?shù)卣�府允許，包括像你這樣的允許這樣補償，都是政府允許的。過幾年地方政府又推翻，說這是違法，不給任何補償。我總結(jié)：他們對老百姓要求的是圣人標(biāo)準(zhǔn)，而對自己沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，這是法治建設(shè)的重大誤區(qū)。

    2、第二個誤區(qū)，每次糾紛的時候，總喜歡用刑法的手段去達(dá)到目的，這是重大的誤區(qū)。本來是民事案件糾紛，但是有關(guān)部門以刑法手段、強制手段讓老百姓吃虧，數(shù)年前有的地方政府鼓勵農(nóng)民建房子，現(xiàn)在拆了卻沒有任何補償，有的地方老百姓反應(yīng)很大要補償，地方政府就把開發(fā)商抓起來，給老百姓補償一點，以刑法手段解決民事案件。

    3、第三個誤區(qū)，法治專管老百姓、治老百姓、找老百姓麻煩，而不限制公權(quán)。中國有一句話合理合情合法，但是很多法律既不符合理、也不符合情，法律是惡法，有的地方不利于老百姓的法律嚴(yán)格執(zhí)行，有利于老百姓的法律不執(zhí)行。      

    曾任職于國務(wù)院研究機構(gòu)的中國管理科學(xué)研究院原副秘書長、研究員羅立為說：如果當(dāng)事人是詐騙犯，那么拆遷辦扮演了什么角色？是犯罪的跟班，是首先要抓的，不能把公民的正常法律財產(chǎn)關(guān)系變成刑事控訴。   

    中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心副主任、北京城市學(xué)院教授吳春岐認(rèn)為：你有兩處宅基地，那個是老宅，這個宅基地如果按照確權(quán)登記來講，可能拿不到合格證。比如2004、2006年有一個紅線，國家宅基地劃了幾個線，比如86年以前宅基地只要有，無論你是農(nóng)村人還是城鎮(zhèn)的人，原來城鎮(zhèn)人可以到農(nóng)村有宅基地，這個宅基地國家都認(rèn)的，后來《土地管理法》1998年又修改，包括2016年國土資源部出1916號文，不同階段對宅基地有不一樣的政策。宅基地不能叫合法不合法，因為法在不同階段在變�！锻恋毓芾矸ā分�前、之后，還有自然資源部出了很多法律法規(guī)，我初步判斷，你家后來的房子，不能簡單說合法還是不合法，當(dāng)時有政策，你有請求賠償?shù)幕�礎(chǔ)。

    拆遷賠償實際上跟確權(quán)發(fā)證又是兩套規(guī)則，確權(quán)發(fā)證，國家堅守一戶一宅，而拆遷的時候比較著急，領(lǐng)導(dǎo)又要求什么時候完成，所以拆遷的時候又會出一套拆遷規(guī)則，這個規(guī)則對你非常重要。

    當(dāng)年你是按照他們的規(guī)則來的，拆遷規(guī)則不是你定的規(guī)則，拆遷規(guī)則找到很重要的，即使沒有文字，當(dāng)時有好多村民可以作證，找到證據(jù)材料。你按照他們的規(guī)則來做的，不能說是非法。          

    著名法律事務(wù)專家、中國政法大學(xué)客座教授、央視“今日說法”點評專家組成員、北京市人大常委會立法咨詢專家組成員胡功群認(rèn)為：對于征拆補償，每個地方有每個地方的政策，法規(guī)政策有《農(nóng)村土地征收條例》，福州市晉安區(qū)住房保障和管理局作為征收部門，當(dāng)初征收你房屋的時候，肯定頒布了征收范圍、征收補償?shù)纫幌盗形募�，你完全可以找他們，要�?dāng)時的文件，因為有這些文件才能作為參照物對你們房屋補償。當(dāng)初不是你一戶，而是眾多人借戶口簽字，你提供一些證據(jù)。

    有一個原則叫同案同判原則，這是涉眾型，不是一戶，即使有人告你，但是也涉眾，當(dāng)時是什么情況，為什么不構(gòu)成犯罪？有司法判例，可以請當(dāng)?shù)芈蓭熕阉�，由于拆遷補償，被告詐騙罪的最后無罪，網(wǎng)上有現(xiàn)成的案例。

    你有知情權(quán)，你應(yīng)該到當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现行恼{(diào)取當(dāng)時的狀況，當(dāng)時拆遷的政策條文都可以調(diào)出來，補償協(xié)議簽的時候，當(dāng)時村委會是怎么規(guī)定的，可以找證人證言物證，證明當(dāng)時不是犯罪，而且政府部門允許你這樣做，給你補償，同類案子都沒有構(gòu)成犯罪。       

    著名法律實務(wù)專家、北京雍文律師事務(wù)所合伙人王遠(yuǎn)方認(rèn)為： 詐騙罪是虛構(gòu)事實，而你們的戶口不是偽造的，是真的。本案的被害人是誰？如果定詐騙，本案應(yīng)該有共犯，允許使用他人戶口，當(dāng)時出主意的人、拆遷辦的人，都可以進(jìn)來，作為本案同案犯。    

 資深媒體人、原新早報執(zhí)行總編輯、法訊網(wǎng)總編輯李堂平認(rèn)為：既然是和村支書共建的房屋，又平分了拆遷款，但為什么只傳喚并威脅你女兒一人？當(dāng)然還有你舉報的村主任王仕江詐騙國家財產(chǎn)，也沒有傳喚村主任吧？這樣看來晉安區(qū)有關(guān)機關(guān)存在區(qū)別辦案的問題。

既然是按照拆遷合同給付的款項，專家分析認(rèn)為不構(gòu)成詐騙，那是否要退還這筆拆遷款呢？我認(rèn)為如果退還，拆遷辦是否要恢復(fù)被拆除的房屋呢？因為你的房屋不是因為違建而拆除的，是因為舊屋改造雙方簽訂的房屋征收補償安置協(xié)議書！